盤點：2020年建筑業10大重要政策

01、工程總承包

住建部、發改委聯合出臺《工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起正式施行。漲價風險由建設單位承擔，監理/勘察設計工程師可擔任項目經理，部分施工、設計資質可互認。

住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，本辦法自2020年3月1日起施行。

《辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。

1、建設單位承擔的風險：

主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；不可抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設計資質可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

3、招投標：

采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

4、關于合同：企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

5、項目經理：

取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱；擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師。

02、復工

受疫情影響，何時能復工是多數企業當時最為關心的問題。2月17日，國務院聯防聯控機制發布的《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》拉開了全國企業復工大潮，各地在繼續加強疫情防控的同時，分類有序推動企業復工復產，維護經濟社會正常運行。

事實上，在國務院聯防聯控機制印發意見前后，多省市也相應出臺應對疫情地產新政，通過加強線上審批、加快運轉效率、容缺辦理相關手續等方式來推進房地產行業復工。

2月26日，住房和城鄉建設部發出通知，要求地方各級住建部門，根據本地疫情防控要求，有序推動企業和項目開復工。低風險地區要全面推動企業和工程項目開復工，中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯時開復工，高風險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業開復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應優先開復工。

盡管政策鼓勵各地積極復產復工，但實際上，受疫情影響，復工進度依然緩慢。

“建筑工地具有人員集中度高、流動性大、人員構成復雜的特點，因此疫情防控的難度較大”在復工過程中，防疫工作是重中之重，任何一個環節的工作出現問題，就會面臨很大的風險。

03、防疫成本

住房和城鄉建設部辦公廳下發《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》，明確提出：因疫情防控增加的防疫費用，可計入工程造價。

住房和城鄉建設部辦公廳在《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》中明確說明：

疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。

因疫情防控增加的防疫費用，可計入工程造價；因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發承包雙方要加強協商溝通，按照合同約定的調價方法調整合同價款。

04、監理改革

2020年3月24日，住建部等四部委發文，《監理工程師職業資格制度規定》、《監理工程師職業資格考試實施辦法》正式印發，自印發之日起施行。工程/水利/公路水運監理證書合為一本，已取得證書繼續有效。

住建部、交通運輸部、水利部聯合人力資源社會保障部正式印發《監理工程師職業資格制度規定》、《監理工程師職業資格考試實施辦法》。

1、已取得證書繼續有效：

之前取得的公路水運工程監理工程師資格證書以及水利工程建設監理工程師資格證書，效用不變。

通過人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部組織的全國統一考試，取得的監理工程師執業資格證書與本規定中監理工程師職業資格證書效用等同。

2、監理工程師職業資格考試：

參加原監理工程師執業資格考試并在有效期內的合格成績有效期順延，按照4年為一個周期管理。考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。專業科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業類別。土木建筑工程專業由住房和城鄉建設部負責；交通運輸工程專業由交通運輸部負責；水利工程專業由水利部負責。考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續的4個考試年度內通過全部考試科目，方可取得監理工程師職業資格證書。

增項：已取得一種專業的人員，報名參加其它專業科目考試的，可免考基礎科目。

考試分4個半天進行。

3、具備下列條件之一者，可以申請參加考試：（取消職稱要求）

（一）具有各工程大類專業大學專科學歷（或高等職業教育），從事工程施工、監理、設計等業務工作滿6年；

（二）具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學歷或學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年；

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年；

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經批準同意開展試點的地區，申請參加監理工程師職業資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或學位。

之前的報考要求：

具有工程技術或工程經濟專業大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監理工程師執業資格考試。

具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業中級專業技術職務，并任職滿三年。

具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務。

4、注冊與執業：經批準注冊的申請人，由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部分別核發《中華人民共和國監理工程師注冊證》（或電子證書）。執業時應持注冊證書和執業印章。

住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部按照職責分工建立監理工程師注冊管理信息平臺，由住建部負責歸集全國監理工程師注冊信息。監理工程師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執業，不得允許他人以本人名義執業，嚴禁“證書掛靠”。出租出借注冊證書的，依據相關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得監理工程師職業資格，可認定其具備工程師職稱。

5、考試設4個科目，其中2個基礎科目，2個專業科目。6、具備以下條件之一的，可免考基礎科目：（一）已取得公路水運工程監理工程師資格證書；（二）已取得水利工程建設監理工程師資格證書。

05、農民工工資

國務院《保障農民工工資支付條例》出臺，自2020年5月1日起施行。人工費撥付周期不得超過1個月，逾期罰款，未實名登記不得進入施工現場，追責政府項目拖欠，壓實建設單位9大責任。

2020年國務院發布《保障農民工工資支付條例》，自5月1日起施行。

第二十四條規定：人工費用撥付周期不得超過1個月。

第二十八條規定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責任、屬地責任，特別是建設單位應擔的責任。

1、政府項目資金不到位導致拖欠的：由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人；情節嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

2、壓實建設單位9項責任：建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發施工許可證；政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用；建設單位應當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對足額支付農民工工資的監督；建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資；建設單位與施工單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資；工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償；建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。

3、建設單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：建設單位未依法提供工程款支付擔保；建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；建設單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

4、施工總承包單位職責：按照規定開設農民工工資專用賬戶；存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代；與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法；根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證；在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理；轉包導致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償；在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌；與建設單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得不按照規定代發工資；建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年；工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

5、施工總承包單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；

施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

7、農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。

06、工程造價改革

2020年7月29日，住房和城鄉建設部網站發布《工程造價改革工作方案》，取消最高投標限價按“定額計價”的規定。

2020年7月29日，住房和城鄉建設部網站發布《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。

1、修訂工程計量、計價規范。修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規范，統一工程費用組成和計價規則。

2、完善工程計價依據發布機制。取消最高投標限價按定額計價的規定。逐步停止發布預算定額。

3、強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。

4、嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管。全面推行施工過程價款結算和支付。

07、智能建造

2020年7月，住建部、國家發改委等13部門聯合下發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，確定未來5年建筑業大方向！確定10個關鍵詞：支柱產業、轉型升級、拉動內需、裝配式、智能化裝備、機器代人、智能控制造樓機、全產業鏈、工程總承包企業、CIM

2020年7月，住建部、國家發改委等13部門聯合下發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出“大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點”。

1、加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業。形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。到2025年，形成一批智能建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度。

2、加快建筑工業化升級。大力發展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快打造建筑產業互聯網平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。

3、提升信息化水平。加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現少人甚至無人工廠。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點，推進工藝流程數字化和建筑機器人應用。推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場施工環節，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。

08、工程款

國務院印發《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。支付工程款不得超過60天，逾期支付利息。

國務院第728號令《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業被拖欠的款項及時支付，《條例》規定：

機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業單位追究責任。

不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。

中小企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業。對中小企業規模類型有爭議的，可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。

有關行業、協會、商會應當禁止本行業大型企業利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項。

機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購。

09、企業資質

2020年12月2日，住建部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，36類專業承包資質整合為18類等。設置1年過渡期，到期后實行簡單換證。

近日，住建部印發《建設工程企業資質管理制度改革方案》。

改革后：工程勘察資質分為綜合資質和專業資質；工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質；施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質；工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業承攬業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業發展。

文件還提到做好資質標準修訂和換證工作，確保平穩過渡，設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

10、信用等級

2020年12月9日，住房和城鄉建設部印發《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。加快推進建筑市場信用體系建設、規范建筑市場秩序。

明確：1、建筑市場失信行為信息實行分級管理，按照性質、危害程度的不同分為A級、B級、C級等失信等級。A級失信行為信息的公開期限為6個月——3年；B級失信行為信息的公開期限為3個月——1年；C級失信行為信息的公開期限為1個月——6個月。建筑市場主體“黑名單”信息管理期限為自被列入名單之日起1年。

2、施工單位失信行為信息分級標準；

3、注冊建造師失信行為信息分級標準；

4、列入建筑市場主體“黑名單”的失信行為目錄。